酒神文学网

您现在的位置: 首页 > 伤感文章 > 正文内容

【连载】追梦岁月(33)建立政策监测户消息飞进中南海-[人生感悟]

来源:酒神文学网   时间: 2021-01-09

【连载】追梦岁月(33)

建立政策监测户

消息飞进中南海

农村实行家庭联产承包制以后,中央连续出台了一系列惠农政策。但不少好政策在向基层贯彻中“卡壳”走样或架空。有的粮油补贴,迟迟不能到位;有的“挂钩”评价柴油、化肥等农用物资,被克扣挪用;有的巧立名目,加重农民负担等等。不少农民着急地说:“中央政策好是好,层层剥皮受不了,农民的权益谁来保?”

意味深长而饱含惆怅的语言,深深地刺痛着我的心。

如何解决贯彻惠农政策中“贪嘴和尚贪吃,歪嘴和尚斜念”的问题?作为县委农村工作主管部门,维护农民合法权益,应该首当其冲,义不容辞。

在调查研究的基础上,大胆决策,在全县建立农村政策检测户,收到了事半功倍的效果。这一做法被新闻媒体广泛传播,轰动全国,消息飞进中南海。


析根源  大胆决策


落实中央惠农政策,被“卡壳”、“架空”走样的情况,尽管我们早有察觉,可是每当听乡村干部和县直相关部门汇报时,都说落实了,与群众反映形成较大的反差。这除了一些干部思想作风不端正、工作不扎实、不深入等主观因素外,也有农村生产单位、从业结构发生巨大变化的新形势下,农村政策难落实、真实情况难了解的客观原因。

为了寻找解决问题的方法,我和农工部的同志们做了大量的调查研究。通过调查分析看到,农村实行“大包干”后,以生产队为基础的生产经营体制解体,农户成为基层经济单元和“组织细胞”,落实农村政策着眼点和落脚点,必须放到农户;检验农村政策落实情况,光听干部汇报不行,必须直接听取农户反映,实地考察农民的生产经营活动。同时,随着农民家庭经营自主权的不断扩大,政策与农民利益关系的日益密切,广大农民对党的农村政策的反应越来越敏感,关心程度越来越高,他们迫切希望党的好政策能够不折不扣地落实,迫切要求能把生产生活中的困难向党和政府反映,并得到有效解决。

在调查中我们还看到,农村政策在千家万户的贯彻落实,横向上有其多样性、特殊性,纵向上有其系统性和连续性。为了解政策落实情况、促进政策落实,靠领导机关干部到农户搞调查、走访群众等形式,虽也能发现问题,解决问题,但由于客观存在的随机性、临时性、片面性,不可能全面、准确、系统地了解到真实情况。同时,我们还看到,农村政策在千家万户落实,横向上有其多样性、特殊性,纵向上有其系统性、连续性。促进农村政策落实,单靠机关干部走访调查,不可能全面、准确、系统的了解到真实情况。

基于以上分析,我们向县委提出了“一竿子插到底”,促使政策落实的新思路――建立农村政策监测户。

县委很快同意这一建议,把监测户作为监督、测察、促进、保证农村政策落实的新机制、新途径。这一制度从1990年3月开始建立运行。

求实效  认真运作

谋划解决矛盾的好办法、好途径,固然重要。但更重要的是抓好运作和落实。为此,我们集中精力抓了以下几个环节:

一、布点选户。首先在全县25个乡(镇)选择了50个村,作为监测点。每个乡镇选择两个村,其中一村为乡镇政府驻地,以发挥其距其乡镇近、村永州正规癫痫医院?大人多,联系面广的优势。每个村选聘3个监测户,全县共选150户。为使所选户具有较强的代表性,选择纯农户121户,专业户39户,涉及工商建运服林牧各行各业。其中,党员户主76人,群众户主74人(不选现任村干部)。为保证监测户质量,增强其群众基础,统一规定了监测户入选条件,主要是坚持四项基本原则,熟悉并认真执行党的农村政策,为事公道、作风正派,有一定文化水平,敢于反映问题等。根据这些条件,由群众提名选举,党支部推荐,乡党委审查,报县委批准。在150个户主中,初中以上文化程度占69%,任过村干部的占27%。

二、授权定责。为使监测户真正发挥对政策落实的监督测察作用,根据工作需要和当前需要解决落实的突出问题,授予监测户应有的权利。比如:有权向有关部门和单位就具体政策如土地承包、粮棉定购等政策的制定落实情况提出质询;有权对所有向本户收费的人员索要缴费收据,对不付收据的,有权拒绝交费;有权在本村范围内就有关政策问题到农户进行调查;有权直接向乡镇党委和县委反映各种政策不落实的问题等等。同时,还明确规定了监测户职责。主要有:建立家庭帐簿,认真记录“三挂钩”物资的兑现,定购粮棉油交售,提留、税收、承包费、集资、摊派等各种收费,以及生产、生活开支,为准确地反映情况提供翔实的素材;及时和如实填写反馈县委有关农村政策的调查答卷;经常向县委主管部门反映农村政策的落实情况和存在问题;热情宣传并带头执行党在农村的各项政策等等。

在确定上述权、责的基础上,县委统一制作了农村政策监测户聘任证书,将权力、责任印在上面,分三片召开了监测户聘任大会,由县委、政府领导同志亲自将聘书交与户主,并将各项权责公布于广大干部群众,既要求监测户认真行使权力履行职责,又发动干部群众支持监测户的工作。

三、建章立制。为搞好对监测户的管理,把这项工作扎扎实实地开展起来,逐步建立健全了三项制度。

(一)政策学习制度。为每个监测户订了一份报纸、一份刊物。并将有关农村政策方面的文件和有关学习材料辑印发到各户,为他们学习政策、提高政策水平创造条件。其次,采取分散与集中相结合的方法,组织监测户学习党的方针政策,乡镇每季度组织一次学习,县委每半年集中或分片组织一次学习。   

(二)记帐记事制度。统一印制了“农村政策监测户工作日记”。每户一册,由监测户及时将各项经济收支情况及原始资料和看到、听到的有关政策方面的问题记录在册,以便使反映或上级来人了解的情况具体翔实,真实可靠。

(三)评比调整制度。县委规定,每年底对监测户进行一次考评。对反映问题快、实、多,在促进政策落实中起了较大作用,成绩突出的监测户户主,通过多种形式进行表彰。具备条件的,推荐作为入党积极分子或后备干部人选;对不能履行义务和发挥作用,或因工作、身体、外出等原因不具备条件的监测户,进行调换,从该村重新选聘。

四、组织运行。县委在农工部建立了“农村政策监测户联络处”,具体负责组织、联络、协调、督查工作。各乡镇明确了一名党委副书记和经济联合社主任为监测户联络员,并在每个监测点的三个监测户中,推荐一人为小组长,形成县乡村三级有人抓的完整管理体系。其基本工作程序是:

(一)联系反馈。主要有四种形式。一是信函联系。县委专门印制了监测户反馈专用信封,发给各户,通过书信反馈需要反映的情况。二是问卷调查,根据需要集中了解的情况,列出项目,印发问卷,由监测户填写后反馈。三是干部走访。县级领导干部定期到所包乡镇走访监测户,当面了解情况。四是专题座谈。根据需要召集部分监测户就某些问题进行座谈,一块研究探讨问题。五是随机反馈。对时间性强的具体问题,由监测户随时到县委或主管部门直接反映。

(二)分解交办。对监测户反映上来的问题,主管部门及时进行审阅分析,综合归类,确定项目,分出轻重缓急,制订解决方案。而后按问题专业医院治癫痫病需要多少钱归属及权限范围,提出解决的要求、时限等,分解到有关单位和人员进行办理。属于全局性的重要问题,提交县委或县政府召集协调会,研究制定措施。有关部门统一行动,分头办理。

(三)跟踪督查。任务交到有关部门后,县委主管部门定期不定期地通过电话、当面、书信等形式督促有关部门或单位尽快落实。落实后将情况再反馈交办部门或交办领导。

(四)回访问效。查办部门向县委或主管部门汇报落实结果后,派人走访反映问题的监测户,验证落实解决情况。

为了保证这一机制的正常进行,联络处还建立了农村政策监测户档案和活动志,并明确专人负责,使反映的情况和问题事事有记载,件件有着落,环环有人抓,一环扣一环地落到实处。


受欢迎  成效显著

农村政策监测户的诞生,顺应发展形势,很快收到了明显成效。主要体现在四个方面:

一、有助于及时发现政策落实中的架空和走样问题,促进政策真正落到实处。政策监测户已经开始运行,大家积极性很高,这里我举两个例子。

当年3月,西杜村监测户李志歧反映本村88年89年的挂钩柴油欠供很多意见后,经我们了解,这种情况在不少村都存在,于是提请县政府立即召集石油、供销、农机等部门,研究制定兑现措施,开展了兑现挂钩柴油突击月。到5月20日,全县欠供的1140吨柴油,供应到户。

5月17日,我和农工部的同志在走访下汪村监测户李吉元时得知,他3月份从万年粮站买的玉米种发芽率仅4%,全村有30多户从这个粮站买了玉米种。我们立即赶到万年粮站,查清该粮站出售的玉米种是87年进的货,由于时间过长和霉变而造成发芽率低。开始粮站的工作人员还狡辩说,粮站出售的是玉米,不是种子。我拿出农户购买发票说:“假如你们不是当种子出售,为什么单价要比一般玉米高出一倍多?”经过据理力争,粮站不得不承认错误。我们当即电话联系县粮食局领导,立即认真查处此事。粮站及粮局领导同志极为重视,仅用6天时间就将售出的近四千公斤有问题的玉米种籽全部退完,不仅为农民挽回种籽款损失7000多元,还避免了1500多亩玉米瞎苗减产的严重后果。

1990年春天,县委部署了减轻农民负担工作,一段时间后,县委听取乡镇领导汇报都说“落实了”。但与我们从14个监测点的监测户得到的信息反差很大,电工随意收费普遍存在,有的村每度电价竟高达1.4元,高出规定3倍多。县委、政府马上责成电力、物价部门对全县农村电力收费进行了治理规范,使电价明显回落,全县农民一年减少用电开支350万元,户均减轻隐性负担45元。

二、有助于县乡领导了解民情民意,促进决策科学化、民主化。利用监测户这一渠道,使领导更准确、全面地掌握了真实情况,从而做出了更加符合实际和农民意愿的决策。如在农民负担问题上,通过对监测户问卷调查发现,全县农民负担不太重的一个重要原因是由集体代农民交付的比重太大。针对这种情况,县委从既要减轻农民负担,又要增加集体积累出发,决定一方面要大力发展壮大集体经济,对虽不合理但又必须承负的负担,尽量由集体出,以减轻农民个人负担;另一方面,对该从农民手中收的提留、承包费、农业税等合理负担,仍然要收,以取之于民,用之于民,解决农民一家一户解决不了的问题。这样就比较恰当地处理了减轻农民负担与壮大集体经济的关系,既利于增加集体积累,又利于密切党群、干群关系。又如3月份,县供销社出于方便群众的目的,决定将挂钩化肥以补平议差价的办法,在农民交定购时以款补齐,当时市场尿素价格较低。而到六月农民交售小麦领回差价款时,因化肥价格上涨,所补差价买不回应供化肥。县委政府根据一些监测户的反映,召集有关部门议定,挂钩化肥的兑现实行差价返还与兑现实物两轨并行,根据群众意愿,自定西癫痫医院排名?愿选择,受到农民普遍欢迎。

三、有助于干群之间相互沟通了解,密切了党群、干群关系,促进了干部作风转变。政策监测户的建立,特别是其拥有直接向县委反映问题的权力,这对部门和乡村干部的思想作风是一种重要的监督,对违反政策、损害群众利益、脱离群众等行为是个有效的制约。实行这一办法后,不少乡镇和部门的干部纷纷主动到监测户征求意见,了解情况,主动解决本部门、本单位存在的问题。例如万年粮站在退还玉米种价款时,主任、副主任带领全站22名职工分成8个组,根据发票记载,分别深入买玉米种的15个村300余户农民家中收种退款。距粮站40余里的齐范村仅有一户农民购种,他们仍然专程赶到该村为这户农民退了款。

四是培训了一批农村工作骨干,促进了农村工作的开展。“监测户”通过对党的方针、政策的学习和在监测实践中的锻炼,政治素质不断提高,成为党在农村开展各项工作的骨干。由他们宣传党的政策,做群众工作,群众更容易接受,同时,他们率先垂范,带头执行政策,有力地带动了周围群众。东正村10年前向农业银行贷款1.3万元,生产队解体时,把贷款分到各户偿还,可这些年一直没人还。去年催还贷款时,齐庆书等3个“政策监测户”,不仅率先完成了本户470元还贷任务,还每人说服动员20余户邻里亲友积极还贷。其他户看到不少户交清了贷款,也主动还贷。不到一个月时间,1.3万元的还贷任务全部完成。

据统计,监测户一年向县、乡反映实际困难和问题250余件。这些问题的及时解决,不仅维护了农民利益,而且促进了乡村和县直部门工作作风转变。不少干部说,监测户是农村政策落实的“观测站”,群众情绪的“寒暑表”,干部作风的“试金石”,领导决策的“信息员”。


引关注  轰动全国 


我县建立农村政策监测户的工作,在较短时间内收到明显效果,得到了各级领导关心和支持,受到了各级各地的关注。

各级机关以正式文件和内刊转发。中共石家庄地委以地委文件批转全区学习推广,石家庄地委农工部《石家庄农村》、石家庄纪委《情况反映》、地委办公室《情况简报》、河北省委《探索与求实》、《办公厅通报》、《督促检查工作》、《河北建设》、《河北信息》、河北省纪委《党纪党风简报》,陕西省委研究室《调查通讯》、中共中央办公厅《每日汇报》、《综合与摘报》等10多种地级以上机关内刊转发。

各级新闻媒体连锁反映,纷纷报道。《人民日报》、《中国青年报》、《农民日报》、《河北日报》、《河北经济报》、《建设日报》等6家市级以上报纸8次报道。中央电视台新闻联播、中央广播电台、河北电视台、广播电台也先后报道了这一做法。

农村政策监测户工作受到地、省乃至中央领导的重视与肯定。河北省委秘书长毛福民,先后两次到我县,专门就监测户工作调研。来时不事先通知,也不找乡村干部,直接让我拿出监测户档案,随机入户调查,并先后两次临时亲自点名召开监测户座谈会。最后毛福民秘书长说:“没有想到。你们这一工作这么扎实、效果很好。”明确表态赞成,并指示省、地委办公厅派人帮助元氏县认真总结。

时任省委副书记吕传赞、省长岳奇峰、省委书记邢崇智先后就这一做法作了书面批示。吕传赞副书记批示:“这个办法好,也是贯彻六中全会精神的一项措施。希望坚持下去并不断完善,还可进一步拓宽监测内容,更好促进上级党政机关廉政勤政建设,内刊可登,报纸也可报道一下,供各地借鉴。”

岳歧峰省长批示:“农村各项工作落实难是个大问题,元氏的做法有助于这一问题的解决。可发简报介绍。”

癫痫持续状态使用安定要注意什么:2em;"> 邢崇智书记批示:“元氏的农村监测户制度可以说是顶天立地,上有中央政策,下有人民群众,值得推广。”

各级领导的支持和新闻媒体的报道,曾经成为我县县委大院热议的话题,使我和农工部的同志们深受鼓舞。

令我感到震惊的还有两件事:

第一件事,据省委办公厅领导说,时任中央书记处候补书记兼办公厅主任温家宝,对元氏县建立政策监测户的做法批示指出,“这个做法把政策落实的检查工作延伸到农村的细胞,确实值得总结一下。”曾两次打电话询问有关情况。

再就是,中央电视台记者不请自到,突然暗访。记得是建立农村监测户那年的6月,一天上午8点,我刚到办公室就接到一个电话,对方问明我的身份后说:“钱部长,我是中央电视台的,现在在你县火车站南边加油站,请你过来一下。”我带着纳闷赶到现场。那位记者一边拿出工作证证明身份,一边自我介绍说:“昨晚在保定市听到河北广播电台关于元氏县设立监测户的报道,一早打车赶来采访。”这位记者还解释说,来采访报道没有事先打招呼,主要是想探个虚实,没想到刚才询问了加油站工作人员和来买油的农民,监测户确有其事,所以请你来谈一下有关情况,请不要见怪。接着又采访了相关的几个地方。记者走后不几天,中央电视台第一套节目在晚七点《新闻联播》播出。

我想,如果这一制度能够按照上级领导的指示,依据形势的发展,不断赋予新的监测内容,不断完善提高,将会有很强的生命力。这项工作与后来小康建设中在农村设立的监测点,以及今年开展的设立民情民意联络员制度,可以说非常相近,有异曲同工之处。可惜,我1992年底调离农工部以后,由于种种原因,这一制度未能坚持下来。好长时间想起来,为之惋惜!

在农工部长的岗位上工作了六年。这六年,我这个生在农村,长在农村,当过农民的农家子弟,亲身参与和领导了“抓改革,促发展,解民难,助民富,维护农民合法权益”的实践。这六年,没有辜负县委和广大农民的的期望,可以说是在农村改革路上成功探索创新的六年,既有艰辛的付出,又有收获的喜悦。同时也使我实现了当年就任之初的梦想。

【6752字】(待续)

2015年6月21日傍晚完稿

阅读和发表文章请来心雅文学网!免费阅读心雅文学网每天推送的精美微刊内容。

推荐阅读
本类最新

© wx.ieowq.com  酒神文学网    版权所有  京ICP备12007688号-2